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一、案由：
1、我国农民的文化程度普遍较低。我国九亿农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.3%，初中文化程度占48.1%，高中文化程度仅占11.6%。农民的文化程度普遍低于城市就业群体。文化程度低造成法制观念差，获取技术和信息难等诸多方面问题，直接影响农业现代化发展的进程和农村社会的稳定。
2、系统接受过农业职业教育的农村劳动力所占比重更少。20世纪90年代以来，接受过各种培训的农民的总数仅有2000多万人，其中，获得绿色证书的只有450万，而农业广播学校在校和毕业生共700余万。农村劳动力每年有9000万左右的外出打工，这些人员当中，受过培训的仅占12%。所有这些，对于一个拥有3.65亿农村劳动力的农业大国来说，尤其是从全国农村年均新增劳动力600万-800万的趋势来看，都是极不适应的。系统接受过农业职业教育的农村劳动力所占比重不足5%。西部地区这一比例更低。农民缺乏职业性培训，不仅直接影响着农民的就业和经济收入，也严重阻碍着我国整体经济和社会的可持续发展。
3、按照中央1号文件精神，我国农业目前正面临着产业结构调整和优化的关键时期，提高农产品附加值、增加农民收入，是振兴农村经济的中心工作，而提高农民素质和推动农业科技进步是科教兴农中的核心工作。实践证明，在产业革命和科技革命大潮中，培养骨干农民、培植中坚农户，带动亿万农民提高科技文化素质，是主动适应农村产业结构调整、农村劳动力有序转移和发展农村二三产业、小城镇建设大趋势的主要途径。
4、据有关专家分析，就目前我国产业格局和农业发展需求来说，只需1.9亿农业劳动力。农村劳动力在逐年减少，向二、三产业转移，是一个国家实现工业化、城镇化的必然趋势。从我国沿海地区发展趋势来看，其发展速度已超出原来的预计。组织开展农民教育培训，不仅可以提高广大农民的素质，还可以缓解农村青年的就业，对农村劳动力的有序转移和社会稳定都有积极的作用。
5、
杨凌农业高新技术产业示范区是我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区。这里聚集了农、林、水、牧等领域64个学科的5000多名农业科技人才。在过去的几十年里，8万多名农业科技人才从这里走向全国；5000多项农业科技成果在这里诞生；成果推广、产业转化产生的经济效益，累计超过2000亿元。目前，杨凌在小麦育种、旱作节水农业、植物保护、土壤肥料、家畜生殖内分泌与胚胎工程、黄土高原水土流失综合治理、沙漠化防治、森林培育、园林绿化、果树园艺木材加工与综合利用、植物资源的保护、开发及综合利用等方面的研究居全国领先水平，部分研究达到了国际先进水平。这里城市设施配套、环境优美安静、交通信息便捷、农业学科齐全，教学、生产条件优越，产业开发、各类示范园区建设初具规模，已经成为我国农业科技教育的重要基地。
二、建议：
1、利用杨凌独特的农业科技教育资源优势将杨凌建成全国最大的农民职业技术培训示范基地。杨凌有由10个科研院所合并而成的两所农业大学；有主要由农业科技人员组成，热衷于农业技术推广、农民培训的一批企业；杨凌及其周边地区有几十个由科技人员指导建成的农业机具齐全，基础设施到位，节水灌溉系统配套，可全年为学员培训提供教学和实习服务的专业性较强的示范园区；杨凌每年秋春两季分别举办的“农高会”和“苗交会”为来这里学习的农户提供难得的了解农业科技成果，农产品信息的机会。因此，杨凌农业科技教育资源优势明显，尤其适宜形式多样，方便灵活的农民职业技术教育培训。
2、建立以杨凌为龙头，全国50所高中等农业院校为骨干，各县初等农民职业教育为基础的具有我国特色的农业职业技术教育网络，全面提高我国农民的整体素质。先期在杨凌建立示范基地，培训管理干部和师资人员，开展调查研究，编制教学大纲、教学计划及教材，总结经验，然后为全国推广提供科技信息支持。
3、针对我国地域辽阔、交通不便、信息不畅和农业区域性强的特点，结合农民职业技术教育，以杨凌为中心建立我国农业有线广播电视网络系统、农业报刊等涉农平面媒体联络中心、各出版社涉农书籍出版联盟、科技咨询电话为农服务热线、以国际互联网为系统支持的信息咨询和科技服务，把农民最需要的农村科技、市场信息、致富经验等以简明扼要、通俗易懂的形式传送给农民和乡村基层干部，组织实施“数字农业入户工程”，解决农业科技、市场信息到农村，到农户的“最后一公里”问题，全面推进农村科技进步，提高农民科技文化素质。
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